3．1危险源是ohsms18001的管理核心
职业健康安全管理的目的是控制事故的发生。导致事故发生的根源是危险源，要
想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险
源成为ohsms18001的管理核心。
系统安全认为，危险源是导致事故的根源，系统中之所以发生事故，是由于系统
中危险源的存在，防止或减少系统中事故的发生，可从消除系统中危险源或降低
危险源所带来的风险入手。所以，组织的职业健康安全管理是围绕危险源管理而
展开的。围绕危险源辨识、风险评价、风险控制策划，确定目标、管理方案，实
施运行控制，检查落实完成和遵守情况，职业比健康安全管理体系要素依次展开
。ohsms18001每个要素要求的设立，都是为了控制危险源所带来的风险。
ohsms18001的不断持续改进，其根本目的是风险控制程度的不断提高。
组织建立ohsms18001，要根据其所拥有的危险源这个管理核心，按照ohsms18001
标准要求，设立和展开其管理要素。
3．2ohsms18001具有实现遵守法律法规要求的承诺的功能
ohsms18001与ISO9000质量管理体系不同，应服务于织织内部员工和其他相关方对
生命健康的需要，这种需要不是通过一种简单的合同、投诉形式向组织传达的，
而多是以政府法规要求的形式表达出来。因此，对于ohsms18001，如何将政府的
法规要求纳入职业健康安全管理，是十分重要的。
在ohsms18001标准中，职业健康安全法律、法规要求贯穿其始末。组织的职业健
康安全方针中要体现对遵守职业健康安全法律、法规及其他要求的承诺：危险源
辨识、风险评价和风险控制策划，一个重要依据是职业健康安全法律、法规的要
求：标准中法律与其他要求的要素则要求组织能充分掌握所适用的法律、法规和
其他要求，有相应畅通的法规获取渠道，为体系的运行操作提供依据：职业健康
安全目标和旨在实现它的管理方案的建立，要考虑法律与其他要求；组织的职业
健康安全培训、协商与交流、文件与文件管理要包含职业健康安全法规信息并满
足其有关要求：运行控制、应急准备与响应，是实现法规对控制职业健康安全风
险要求的重要途径：检查与纠正措施中要求定期评价对职业健康安全法律、法规
的遵循情况，对存在不符合法规要求的问题，采取纠正和预防措施；管理评审中
：要考察职业健康安全法规的发展，从而调整、改善体系，使其达到充分、适用
和有效。
有效的ohsms18001运行，是以法规为最低要求，不断的持续改进。
3．3目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要途径
职业健康安全目标是组织为将其内部危险源所带来的风险降低至某种程度而制定
的，职业健康安全管理方案是旨在实现这些目标的计划方案。组织根据风险评价
结果，考虑到法规要求、可选技术方案、财务、运行和经营要求、以及相关方的
观点，制定其职业健康安全目标。这种目标，实质上就是要求组织尽司能地降低
其内部的职业健康安全风险。组织在制定出目标的基础上，通过职业健康安全管
理方案的实施，降低了职业健康安全风险，取得了职业健康安全绩效，使得其职
业健康安全状况得到了改进。目标、职业健康安全管理方案作为ohsms18001标准
中所包含的要素，在ohsms18001运行的PDCA循环中，不断地去实施，从而使得组
织的职业健康安全绩效达到持续改进。
3．4运行控制是组织控制其风险的关键步骤
ohsms18001标准中运行控制条款要求，组织对与所认定的风险有关的需要采取控
制措施的运行与活动，要加以规划，保证它们在成文的运行控制程序的控制管理
条件下进行。这就保证了给组织带来风险、可能导致事故的危险源，都属于受控
状态。
ohsms18001中的运行控制程序，严格规定了组织运行与活动中的运行标准，这种
运行标准是避免事故发生的保障条件。对于一个组织，运行控制程序文件是控制
其风险的法规性文件，必须严格遵照执行。
相应地，在建立与保持ohsms18001过程中，运行控制程序文件的策划与编制，就
成为组织控制其职业健康安全风险的关键步骤。组织只有全面、准确地策划和编
制运行控制程序文件，才能保证在运行过程中有效地控制风险，避免事故发生。
3．5ohsms18001的监控系统对体系运行起到保障作用
ohsms18001标准所倡导的ohsms18001是一个管理上科学、理论上严谨、系统性强
的管理体系，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施检查、纠
错、验证、评审和提高的能力，包括检查与纠正措施、管理评审两大要素的所有
内容，其中绩效测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，审核，管
理评审，这三个条款具有独立发现问题、解决问题的功能，包括日常监督管理，
职业健康安全管理状况和体系要求评价，也包括根据组织内部因素和外部环境状
况进行总体判断，形成了比较严密的三级监控机制。
首先，绩效测量与监测，以及事故、事件、不符合、纠正与预防措施中，包含着
组织的职业健康安全的日常检查，以及职业健康安全目标、法规遵循情况的监控
：还包含着事故、事件、不符合的监控和凋查处理。对于上述监控中发现的问题
，解决的方法是随时产生，随时解决。
第二级监控措施，ohsms18001审核，则由组织的职业健康安全管理者代表组织内
部审核员进行的，内审员得到了充分的授权，将对组织的ohsms18001的运行状况
做出评价，判定组织的职业健廖安全管理体系是否符合标准要求。ohsms18001审
核是集中发现问题、并集中解决问题的一种有效手段。内审中发现的问题，有些
可立即解决，有些需汇报给最高管理者，由其决策来解决。内审完成后应对组织
的ohsms18001运行情况做出书面性结论。
第三级监控，即管理评审是由最高管理者组织进行的，将一些管理层解决不了问
题，关系企业大政方针的问题集中在一起，由决策层加以解决。管理评审的内容
包括内审的结果、目标的实现程度、及持续改进的要求等。管理评审应针对组织
内部变化的因素和外部变化的环境，对体系的持续适用性、有效性和充分性做出
判断，做出相应的适当调整。
这三级监控措施并不是各自独立的，在监控的内容上有所交叉，互为补充，构成
了完整的监控机制，以保证ohsms18001的持续适用、充分利有效。
3．6明确组织机构与职责是实施ohsms18001的必要前提
ohsms18001—个重要组成部分就是组织机构，ohsms18001的建立、运行均是围绕
组织机构，以其各职能和层次展开。因此，明确组织各职能与层次间的相互关系
，规定其作用、职责与权限，足ohsms18001建立与运行前提条件和有力保障。
在ohsms18001标准中，机构和职责条款明确规定，建立ohsms18001要明确组织内
部全体人员的职业健康安全职责，形成文件并传达：要求管理者为ohsms18001的
建立与保持提供必要资源：还特别强调在组织的最高管理层任命一名管理者，并
规定了其具有职责与权限。
在ohsms18001的实际运行中，机构的合理司靠、职责的明确、资源的充分保障是
体系运行的必要条件。同时实现标准每一要素的要求都有赖于相关责权人员的参
与与执行，有赖于相关资源的充分保障。这样，ohsms18001的建立与保持就将上
至最高管理者下至员工联系起来，体现了全面系统、结构化的管理特色。
3．7其他ohsms18001要素的作用
ohsms18001的各个要素各有其功能，都是管理系统中不可缺少的。有些体系要素
具有较强的管理特色，是任何一个管理体系都应加以考虑的，它们为体系的建立
与保持提供了必要的保障。这些要素包括：培训、意识与能力，协商与交流，文
件，文件与资料控制，记录及记录管理。
搞
