能源管理体系强调对能源利用全过程的控制和测量。能源的生产、采购贮存、加工转换、传输分配、最终使用、回收利用等都属于能源利用过程。能源利用过程中能量本身是守恒的，但能量的转换过程中不可避免地存在能量损失。节能的目的是最大限度地有效利用能源，减少不必要的能量损失。能量的利用是连续的、无形的、即时的，只考虑局部，控制的效果会出现偏离，因此要对能源利用的全过程进行策划、控制和测量，即对每一个过程都要加以策划、控制和测量，才能最大限度地利用能源。对能源消耗量大或有重大节能潜力的过程单元要实施重点控制。